048 Bank Milik Negara

Selain lembaga kesejahteraan yang menampung pasien sakit, pada masa Song juga didirikan “Biro Obat” dan “Biro Pemberian Obat”, yang mirip dengan klinik dan apotek murah masa kini.

“Jika rakyat sakit, mereka boleh datang ke biro untuk berobat, didiagnosis, dan diberikan resep untuk dibawa pulang,” dan biro obat hanya “memungut biaya pokok tanpa mengambil keuntungan”.

Seorang penulis zaman Song Selatan, Wu Zimu, mencatat bahwa pada masa itu, “Bila rakyat sakit, pemerintah daerah mendirikan Biro Pemberian Obat di sebelah barat Jembatan Jiezhi, menunjuk pejabat untuk mengawasi, membuat pil dan ramuan sesuai resep, memeriksa pasien yang datang, meneliti sumber penyakit, memberikan obat sebagai pengobatan, dan pemerintah pusat mengalokasikan dana sepuluh juta koin kepada biro. Pejabat tinggi diperintahkan untuk mengatur sebanyak mungkin cara, melaksanakan sistem penghargaan dan hukuman, mengawasi petugas medis, setiap bulan melaporkan angkanya kepada pemerintah daerah, lalu diteruskan ke pusat. Jika ada rakyat yang mengajukan permohonan obat sesuai penyakitnya, obat akan disediakan, dan hasil penyembuhan harus dilaporkan.”

Nah, anak-anak terlindungi, orang tua mendapatkan perawatan, yang sakit ada yang mengobati—ketiga hal ini sudah benar-benar diterapkan. Apakah ini berarti masyarakat sudah harmonis? Tampaknya orang Song menuntut moralitas lebih tinggi dari diri mereka sendiri dibandingkan generasi setelahnya. Jawaban mereka: tidak!

Hanya melakukan tiga hal itu saja mereka masih belum puas, hingga akhirnya melahirkan satu sistem lagi yang disebut “Taman Luze”.

Apa itu Taman Luze? Hong Tao menebak-nebak cukup lama dan tetap tak menemukan jawabannya, akhirnya Lian Er yang menjawab dengan cepat—Taman Luze tidak lain adalah kuburan umum!

Pada masa Kaisar Zhenzong dari Song Utara, pemerintah membeli tanah di biara Buddha di pinggiran ibu kota untuk menguburkan jenazah yang tak beridentitas. Untuk setiap peti mati, diberikan uang enam ratus koin, dan untuk anak-anak setengahnya.

Pada masa Kaisar Shenzong, dikeluarkan dekrit resmi: “Setiap daerah harus mengukur tanah tandus seluas tiga sampai lima hektar untuk pemakaman. Jika jenazah tanpa keluarga, pemerintah yang menguburkan; jika rakyat ingin dana, pemerintah memberi pinjaman; setiap pemakaman tidak lebih dari dua ribu koin, tanpa bunga.”

Lihat, ini sudah menjadi titah resmi. Orang miskin pun tak perlu khawatir tak mampu dikuburkan—negara membelikan peti dan tanah kuburan. Tentu saja, jangan mengeluh soal lokasi pemakaman. Sudah diberi makan gratis, masa masih pilih-pilih?

Kalau masih tak rela menguburkan kerabat di pinggiran yang jauh sehingga sulit untuk berziarah, pemerintah bisa memberi pinjaman agar rakyat dapat membeli tanah kuburan yang lebih baik. Perlu dicatat, pinjaman ini tanpa bunga.

Apakah hanya dengan menguburkan orang sudah cukup? Kali ini orang Song kembali memberi pelajaran pada Hong Tao, dan jawaban mereka tetap: tidak!

Taman Luze pada masa Song juga memiliki sistem pengelolaan yang sangat manusiawi, seperti adanya barang penguburan untuk arwah, sesaji, dan usaha menjaga kehormatan jenazah semaksimal mungkin.

Semua barang pendukung dan sesaji disediakan oleh pemerintah. “Di dalam taman dibangun rumah untuk upacara musim semi dan gugur, keluarga diizinkan berziarah;” ada juga petugas khusus, “pejabat menunjuk dua biksu yang berakhlak baik untuk mengelola, tiap bulan diberi gaji lima koin dan sekarung beras.”

Lihatlah, bahkan untuk rakyat miskin yang meninggal, pemerintah berusaha memastikan mereka pergi dengan bermartabat dan tak menjadi arwah terlantar di alam baka. Segala perlengkapan upacara harus ada. Tak ada keluarga yang berziarah pun tak masalah, pemerintah membayar biksu untuk menggantikan. Bagaimanapun, mereka adalah warga negara sendiri, diusahakan sejak awal hingga akhir tetap dirawat dengan baik.

Dari lahir hingga wafat, sistem kesejahteraan Song sudah mencakup hampir semuanya, bahkan telah menyerupai negara kesejahteraan masa kini. Meskipun karena keterbatasan kondisi dan kemampuan, pelaksanaannya mungkin belum sempurna, namun dari niat awal pembuatan hukum ini, baik kaisar maupun pejabatnya tidak sedang berusaha membuktikan diri kepada dunia—pada masa itu pun mustahil untuk membuktikannya.

Mereka hanya ingin membuktikan pada rakyat sendiri, ingin rakyat tahu bahwa pemimpin mereka bukan hanya sekadar pengumbar janji, bukan pula sekadar menipu, tetapi sungguh-sungguh memikirkan rakyat dan berusaha melakukan apa yang mungkin dilakukan. Jika memang tak mampu, ya sudah, tak ada jalan lain.

“Setiap tahun pemerintah pusat harus mengalokasikan banyak uang dan logistik untuk lembaga-lembaga ini, pantas saja para pejabat dan penguasa sampai tega mengeluarkan kebijakan baru, jelas cara seperti ini pengeluaran pasti lebih besar daripada pendapatan!”

Urusan kesejahteraan Song yang didengar Hong Tao memang hanya sebatas pengetahuan, dia juga tak berniat mendirikan Palang Merah di zaman itu. Namun ia tetap menangkap satu hal yang penting, yakni persoalan keuangan.

Baik urusan dalam maupun luar, uang dan logistik adalah kuncinya. Tentara Song harus menghadapi musuh kuat di utara, tanpa kuda berarti mengandalkan perlengkapan, dan membuat busur, panah, baju zirah, semua butuh biaya. Uang banyak, kekuatan militer kuat; uang sedikit, kekuatan militer lemah.

Jika sebagian besar pendapatan negara tiap tahun habis untuk kesejahteraan sosial, pasti akan mempengaruhi anggaran militer. Ini dilema besar. Mengurangi kesejahteraan akan membuat rakyat kecewa, tapi tak menambah dana militer akibatnya lebih parah—rakyat bahkan bisa kehilangan kesempatan untuk kecewa, langsung jatuh ke dalam keputusasaan.

“Anda keliru... Semua biro dan balai mendapat alokasi dana pasti dari perbendaharaan dalam, setelah kebutuhan dipenuhi, sisa dana dimasukkan ke kantor gadai untuk dikembangkan, hasil keuntungannya dipakai menutupi pengeluaran.”

Kekhawatiran Hong Tao justru dibantah oleh Putri Fu, tanpa sedikit pun menunjukkan persetujuan, bahkan menatapnya seperti menatap orang bodoh, seolah-olah yang dihadapinya bukanlah ahli ilmu yang mengajarinya berhitung, melainkan manusia purba yang belum mengenal peradaban.

“Apa-apaan itu? Kantor Gadai! Sudah ada kantor gadai sekarang? Bagaimana dengan Bank Surat dan Bank Pemeriksa?”

Hong Tao yang sedetik lalu masih cemas soal negara, kini wajahnya memerah mendengar jawaban Putri Fu. Kali ini menyeberang ke Song Utara, statusnya memang jauh lebih terhormat, tapi jumlah rasa malu yang dialami juga melebihi semua masa sebelumnya.

Di depan perdana menteri dan kaisar wajar kalau sedikit tidak tahu, tapi jika sampai diremehkan perempuan seperti ini, benar-benar tak tertahankan. Bukan hanya satu perempuan, bahkan Lian Er meski berusaha menahan ekspresi meremehkan, mulutnya tetap tampak mencibir.

Hong Tao cukup familiar dengan kantor gadai ini, karena di Song Selatan memang sudah ada. Namanya mirip pegadaian, tapi fungsinya jauh lebih maju. Sebenarnya apa kantor gadai itu? Intinya, kantor gadai adalah bank pada zaman Song, dan memang melaksanakan fungsi perbankan, seperti menerima simpanan kemudian menyalurkan pinjaman berbungakan keuntungan!

Di masa Qing pun ada lembaga seperti ini, meski tak bisa dibilang yang paling unggul sepanjang sejarah. Sebut saja lembaga-lembaga seperti rumah uang, bank nota, koperasi, kantor catatan, dan pegadaian, jika digabungkan bisa dibilang cikal bakal bank.

Namun kantor gadai memiliki satu keunggulan yang tak dimiliki lembaga keuangan masa Qing—ia adalah bank milik negara, sedangkan lembaga keuangan Qing semuanya swasta.

Apakah beda milik negara dan swasta itu besar? Jawabannya jelas, bukan hanya besar, bahkan sangat berbeda secara hakiki. Bedanya terletak pada kebijakan makro ekonomi pemerintah.

Bank negara harus bergantung pada serangkaian kebijakan ekonomi, mendirikan bank saja tanpa sistem ekonomi tak ada artinya. Sedangkan yang swasta ibarat dibiarkan tumbuh liar, tak punya arah, sekadar pelengkap produksi yang tumbuh secara alami.

Satu sejak lahir sudah punya tujuan dan arah; satu lagi seperti lalat tanpa kepala, terbang ke mana saja, hari ini ada besok belum tentu. Inilah perbedaan besar itu. Dengan kata lain, kebijakan dan lembaga keuangan Song jauh lebih maju beberapa tingkat dibandingkan masa Qing yang hampir seribu tahun kemudian, benar-benar tak bisa dibandingkan.

Lebih lanjut, setelah ribuan tahun perkembangan, ketika Tiongkok sampai di masa Qing, tak hanya tak mengalami kemajuan dalam pengelolaan keuangan, bahkan mengalami kemunduran besar.

Dalam bidang ilmu pengetahuan, budaya, pendidikan, bahkan pertanian, industri, dan pertahanan, justru dalam waktu kurang dari seribu tahun inilah Tiongkok tersusul dan tertinggal jauh oleh Barat. Meski mungkin tampak kebetulan, menurut Hong Tao ini adalah keniscayaan.

Sebelum melaksanakan operasi besar di Song Selatan, ia sudah berdiskusi dengan para petinggi Kekaisaran Sungai Emas mengenai kelebihan dan kekurangan sistem Song Selatan, dan yang paling ia hargai adalah fondasi masyarakat komersial, khususnya perkembangan industri keuangan.

Namun ia tak menyangka bahwa lebih dari seratus tahun sebelumnya, di Song Utara, industri keuangan sudah berkembang. Jika sudah ada kantor gadai, tentu tak mungkin tidak ada fasilitas pendukungnya, seperti Bank Surat dan Bank Pemeriksa.