050 Lembaga Perwalian

Maka timbulah persoalan, para pedagang memang selalu mengejar keuntungan, dan nafsu mereka akan semakin besar; jika diatur terlalu ketat tidak baik, tapi jika dibiarkan begitu saja juga tidak benar. Ambil saja contoh sertifikat penukaran ini, karena merupakan surat berharga yang dapat diperdagangkan secara bebas, bukankah akan ada orang yang memanfaatkannya untuk menimbun dan berspekulasi demi meraup untung besar?

Lagi pula, sertifikat penukaran ini bukan sekadar saham biasa, tapi juga berfungsi sebagai surat pengambilan barang, bahkan untuk kebutuhan pokok dalam jumlah besar. Jika jumlah yang beredar terlalu sedikit, pasti akan berdampak pada kelancaran kehidupan dan produksi sehari-hari.

Jawabannya tentu saja iya. Para pedagang di masa lalu dalam urusan mencari untung tidak kalah licik dibanding orang masa kini. Di masa perang mereka pun berani menimbun bahan pangan, apalagi sekadar berspekulasi dengan sertifikat penukaran.

Lalu, apa yang harus dilakukan? Apakah harus mengirim mata-mata dari Dinas Keamanan Ibu Kota untuk mengawasi satu per satu, siapa saja yang menimbun dan berspekulasi langsung dipenggal? Atau langsung saja mengeluarkan dekrit kekaisaran untuk menentukan harga sertifikat penukaran, melarang siapa pun mengambil untung?

Dalam hal ini, pemerintah Dinasti Song kembali memberikan pelajaran berharga kepada Hong Tao. Ternyata mereka punya standar moral yang jauh lebih tinggi dibanding orang-orang di masa mendatang. Mereka sangat taat aturan. Kalau pemerintah sudah mengajak masyarakat bermain surat berharga, maka mereka tidak akan menampar muka sendiri dengan melanggar aturan yang dibuat, apalagi secara terang-terangan mengintervensi pasar dengan perintah administratif.

Mereka memilih cara yang tampaknya rumit, namun sebenarnya jauh lebih canggih, yakni ikut bermain di dalamnya. Mereka memanfaatkan kekuatan permodalan besar bank milik negara untuk mengendalikan harga sebagai “bandar”.

Berspekulasi? Silakan saja, tanpa adanya spekulasi memang sulit mendapatkan keuntungan. Tapi ada batasannya. Begitu harga melewati batas aman, bank milik negara Dinasti Song akan turun tangan. Jika ada yang terus-menerus menaikkan harga, maka bank akan melakukan aksi sebaliknya, menurunkan harga. Siapa yang modalnya lebih kuat, siapa yang bertahan hingga akhir, dialah pemenangnya—dan sebaliknya.

Untuk itu, pemerintah Dinasti Song bahkan mendirikan lembaga khusus bernama Bursa Penukaran. Saat harga sertifikat penukaran di pasar mulai menurun, mereka akan membeli dalam jumlah besar. Begitu harga melambung, mereka langsung melepas stok besar ke pasar. Dengan cara pasar yang alami, harga tetap stabil. Pelaksanaannya pun sangat baik, tak pernah terjadi harga di luar kendali. Hong Tao pun tak bisa menahan diri untuk mengacungkan jempol.

Sayang sekali pusat keuangan itu berada di Kota Timur, tidak searah dengan tujuan perjalanan hari ini. Jadi Hong Tao untuk sementara belum bisa melihat seperti apa wajah para spekulan seribu tahun lalu. Namun ia sudah berjanji dengan Putri Fu, begitu ada waktu luang haruslah berkeliling kota, mengunjungi semua tempat ramai tanpa terkecuali.

Setelah memahami tentang Kantor Gadai dan Gudang Penukaran, Hong Tao pun penasaran dengan Gudang Pengawasan. Lembaga satu ini lebih menarik lagi, sekaligus sangat sesuai dengan prinsip masyarakat niaga: kepercayaan.

Sejauh mana kepercayaan itu? Di masa sekarang, semua orang pasti pernah mendengar istilah “tanggung jawab fidusia”. Benar, Gudang Pengawasan ini sudah menerapkan konsep fidusia, padahal istilah itu baru lahir di Inggris abad ke-18, sementara orang Song sudah melakukannya secara turun-temurun sejak abad ke-11.

Awalnya, lembaga ini tidak berhubungan dengan urusan keuangan. Tujuan utamanya adalah membantu rakyat mengurus harta warisan. Misalnya, jika ada keluarga yang mengalami musibah sehingga kedua orang tua meninggal dunia dan hanya menyisakan seorang anak yatim.

Soal siapa pewaris sah atas rumah, tanah, perabot, dan uang keluarga itu memang menjadi wewenang pengadilan. Namun, bagaimana memastikan harta tersebut tidak direbut orang jahat? Tak bisa hanya berharap setiap orang bermoral baik dan tak ada yang tega menindas anak yatim.

Begitu pula dengan warisan milik orang tua tunggal atau yang tak punya ahli waris sah. Tak mungkin harta itu sepenuhnya disita negara. Kalaupun harus begitu, setidaknya pemerintah harus menjaga wibawa agar rakyat tidak menganggap pemerintah serakah.

Maka berdirilah Gudang Pengawasan. Lembaga ini khusus menangani pencatatan dan pengelolaan harta warisan anak yatim, warisan tanpa ahli waris, barang tanpa pemilik, harta sengketa, hingga barang bukti hasil sitaan pemerintah. Aturannya tertulis jelas dalam undang-undang:

“Menurut peraturan, yang dimaksud dengan pengawasan adalah, apabila seseorang meninggal dan meninggalkan anak yatim, pemerintah wajib memeriksa dan mencatat harta benda, menilai kebutuhan hidup anak yatim, memberikan hak pengasuhan kepada kerabat yang dapat dipercaya, dan bila anak yatim telah dewasa, seluruh harta akan dikembalikan.”

Artinya, terhadap anak yatim yang ditinggal orang tua, pemerintah bertanggung jawab mencatat dan mengelola semua harta peninggalan, lalu menyimpannya di Gudang Pengawasan. Secara berkala, sebagian dari harta itu diberikan sebagai biaya hidup anak yatim. Begitu anak itu dewasa, seluruh harta dikembalikan.

Pemerintah Dinasti Song berharap dengan sistem pengawasan resmi ini hak anak-anak yang kehilangan orang tua dapat terlindungi, tak diambil pihak lain. Selain prinsip utamanya, ada pula aturan dan pasal pelaksanaan yang rinci.

Pertama, “Setiap orang yang mengetahui adanya harta warisan akibat kematian, baik anak laki-laki maupun perempuan yang yatim, tokoh masyarakat atau tetangga, wajib melapor agar pemerintah dapat mencatat; jika tidak, akan dihukum cambuk delapan puluh kali.”

Artinya, pengawasan bersifat wajib. Siapa pun yang memenuhi syarat—orang tua meninggal, hanya meninggalkan anak yatim dan harta—harus melapor. Jika tidak, akan dihukum.

Kedua, “Jika pejabat daerah melaksanakan pengawasan tanpa dasar yang sah, korban berhak melakukan pengaduan ke tingkat yang lebih tinggi.”

Jadi, jika ada pengawasan yang dilakukan secara sewenang-wenang, korban boleh menggugat.

Ketiga, “Jika ada pejabat yang menggunakan harta dalam pengawasan untuk kepentingan lain, maka akan dihukum dua tahun penjara, sebagaimana menggunakan dana negara tanpa izin.”

Artinya, pejabat yang menyalahgunakan harta titipan akan dihukum berat.

Keempat, “Jika barang-barang titipan yang disimpan di gudang negara rusak atau hilang, pemerintah wajib memberikan ganti rugi sebagaimana kerugian barang negara atau pribadi.”

Jadi, jika terjadi kerusakan atau kehilangan, pemerintah harus bertanggung jawab.

Kelima, “Harta anak yatim dikelola oleh pemerintah, lalu kerabat mengasuhnya. Setiap musim diberikan biaya hidup secukupnya. Jika nilai simpanan kurang dari lima ratus ribu, maka keluarga harus memberikan jaminan dan uang, yang akan diambil bunganya dua persen per tahun sebagai biaya hidup.”

Dengan begitu, biaya hidup anak yatim diambil dari bunga hasil investasi, sehingga harta pokok tetap utuh dan tidak habis.

Apakah semua aturan ini sudah tepat atau belum, Hong Tao pun tak bisa menilai. Namun dari aturan terakhir saja sudah terlihat bahwa Gudang Pengawasan bukan hanya lembaga pengelola, tetapi juga punya tanggung jawab investasi agar harta tetap berkembang. Jika tidak, lama-lama harta itu akan habis, dan bagaimana mungkin bisa menjaga hak anak yatim?

Selain menjaga nilai dan menambah nilai, Gudang Pengawasan dan anak yatim sudah memenuhi prinsip tanggung jawab fidusia secara utuh, hanya saja kontrak ini dijamin dan diberlakukan paksa oleh negara. Begitu syarat terpenuhi, langsung berlaku, tanpa peduli suka atau tidak.

“Kalau tahu dari awal, ternyata masa sekarang tidak kalah maju dibanding Dinasti Song Selatan, untuk apa aku repot-repot jadi kambing hitam? Kan lebih enak jadi raja finansial! Cukup sedikit memodifikasi Gudang Penukaran menjadi bursa saham sungguhan, bukankah tetap bisa memberikan keuntungan seimbang bagi dua kubu istana?”

Selesai mendengarkan penjelasan Putri Fu, bukannya girang, Hong Tao malah terlihat lesu dan murung. Ia menyesali dirinya, kenapa tidak lebih dulu berkeliling, mencari tahu semua ini sebelum gegabah bertindak sebagai penyelamat.

Kini, tampaknya ia tidak perlu mengorbankan begitu banyak, atau terpaksa rela menanggung dosa besar demi membuka kotak Pandora, dan tetap bisa menyelamatkan reformasi serta dinasti yang membuatnya jatuh hati ini.

Sayangnya, semua sudah terlambat. Urusan pasta bunga lebih mudah dipahami, Kaisar dan Perdana Menteri pun bisa mengerti dan menyetujuinya. Tapi urusan perdagangan saham, meski Hong Tao paham di dalam hati, sungguh ia tidak sanggup menjelaskan teorinya secara sistematis, apalagi membuat Kaisar dan Perdana Menteri mudah memahaminya.

Lagi pula, Hong Tao sendiri tidak yakin apakah teori keuangan dari masa depan akan cocok diterapkan di masa ini. Ia bukan orang yang ahli di bidang keuangan, banyak persoalan detail yang tidak mungkin ia perhitungkan sebelumnya.