Bab Delapan Puluh Lima: Keuangan (Bagian Kedua)

Derit...
Kereta kuda yang bertanda lambang Departemen Keuangan berhenti di depan Kantor Pemerintahan.
Lambang tersebut merupakan simbol yang diciptakan oleh Kekaisaran Han untuk membedakan tiap departemen.
Misalnya, lambang Departemen Keuangan adalah seekor babi emas. Terlihat norak, bukan? Namun, menurut para perancang saat itu, keuangan harus seperti babi yang semakin gemuk, agar negara semakin makmur.
Tentu saja, di balik itu ada makna tersembunyi yang tak diucapkan: begitu babi sudah gemuk, ia akan disembelih!
Artinya, meskipun Departemen Keuangan tampak gemilang, menyimpan seluruh pajak negara, uang itu, kecuali dana internal departemen, sesungguhnya bukan milik mereka.
Dari sudut pandang tertentu, ini adalah sebuah ironi.
Lambang Departemen Kepolisian adalah seorang kepala polisi gagah bersenjata, bertopi koboi, dengan pistol di pinggang.
Pandangan polisi itu tegas menatap ke depan, memberikan efek gentar bagi para penjahat dan calon pelaku kejahatan.
Lambang Departemen Kebudayaan adalah burung merpati perdamaian berkacamata, melambangkan perdamaian dan kebijaksanaan. Kacamata itu menandakan merpati ini membawa kecerdasan—sebuah kekuatan terbesar umat manusia.
Soal bagaimana Kekaisaran Han akan menggunakan kekuatan itu, belum ada yang tahu!
Lambang Departemen Kesehatan adalah figur seorang tabib legendaris, memberikan kesan menyembuhkan dan menolong orang.
Departemen Angkatan Darat memiliki lambang naga hitam berkuku lima, dengan dua cakarnya memegang pedang dan perisai, simbol kekuatan militer Han.
Departemen Angkatan Laut memakai naga biru berkuku lima. Jika diperhatikan, tubuh naga ini sebagian besar tersembunyi di bawah laut, melambangkan kekuasaan atas samudra.
Tentu saja, semua itu masih sebatas lelucon. Menguasai seluruh lautan dunia saja belum sanggup, apalagi hanya sekadar menguasai pantai barat, sudah cukup sulit. Angkatan Laut Meksiko saja tak akan setuju, apalagi saat ini penguasa lautan dunia adalah... Kerajaan Inggris Raya, Angkatan Laut Kerajaan!
Lambang Departemen Propaganda berupa rusa kutub yang tampak ramah. Sekilas terlihat tak berbahaya, tapi sesuai dengan arahan Liu Peng, propaganda harus dilakukan dengan cara paling halus, untuk melakukan hal paling keji dan tak tahu malu.
Lambang Departemen Logistik adalah seekor sapi tua yang tampak kelelahan, sangat pas dengan realitas tugas logistik: kerja keras dan berat, tanpa pamrih.
Departemen Perdagangan dan Industri memiliki lambang seorang pedagang berkacamata emas, di tangan ada sempoa dan kuas. Menariknya, gedung Departemen Perdagangan dan Industri dibangun persis berseberangan dengan Departemen Keuangan.
Maknanya, sudah jelas.
Selain itu, ada juga Departemen Infrastruktur yang baru saja berdiri, bertanggung jawab atas pengelolaan dan pembangunan infrastruktur seluruh Han. Tanggung jawabnya sangat besar!
Lambang Departemen Infrastruktur adalah seekor kuda jantan yang berlari kencang, melambangkan infrastruktur Han akan secepat dan sebaik kuda itu.
Di luar Departemen Infrastruktur, ada pula Bank Sentral, yang diberi nama Bank Kekaisaran Han. Sebenarnya, lebih tepat disebut Bank Kliring Kekaisaran Han, namun umumnya orang menyebutnya Bank Kekaisaran.
Lambangnya adalah burung raksasa legendaris, melambangkan kekuatan mengguncang dunia keuangan.
Bank Kekaisaran memiliki wewenang besar: menerbitkan mata uang perak, menyimpan dana, termasuk simpanan pemerintah, serta melayani pinjaman masyarakat. Kelayakan pinjaman di bank ini jauh lebih tinggi daripada bank daerah; syarat kredit, jaminan, dan pemeriksaan lebih ketat.
Ini demi melindungi Bank Kekaisaran agar tak mengalami kredit macet besar seperti bank biasa. Kredit macet bisa menjadi bahaya laten, apalagi bagi lembaga resmi.
Di atas Bank Kekaisaran, berdiri lembaga yang lebih tinggi, yakni Otoritas Pengawas Perbankan, disingkat OPP.
Tugas terbesar OPP adalah mengawasi bank swasta maupun bank pemerintah daerah. Semua bank, baik daerah maupun swasta, wajib menyetor jaminan pada OPP, minimal 20% dari simpanan saat ini. Namun, seiring reformasi, angka ini mungkin akan berubah.
Jika Bank Kekaisaran adalah burung raksasa yang mengguncang dunia keuangan, lambang OPP adalah rumah terkunci, melambangkan stabilitas dan kemakmuran sistem keuangan Han.
Selain itu, ada pula Departemen Pertanian, yang bertanggung jawab atas ketahanan pangan. Meski saat ini belum ada masalah pangan karena penduduk sedikit dan lahan luas, di zaman tanpa teknologi pertanian atau mesin, hasil tani tetap jadi komoditas terpenting dunia. Lihatlah saja tragedi kelaparan Irlandia akibat penjajahan Inggris—betapa pentingnya pangan!
Di balik semua departemen ini, tersembunyi satu departemen rahasia, berlambang gagak kelabu... Biro Investigasi Kekaisaran, dipimpin oleh Mo Yu!
........................................
"Silakan duduk semuanya..."
Di sebuah ruang rapat Kantor Pemerintahan, Liu Peng memandang para pejabat Departemen Keuangan di depannya dan mempersilakan mereka duduk.
"Terima kasih, Yang Mulia Putra Mahkota..."
"Terima kasih, Yang Mulia Putra Mahkota..."
Belasan pejabat Departemen Keuangan yang hadir mengucapkan terima kasih pada Liu Peng dan duduk di tempat masing-masing.

"Pak Menteri Jiang..." Setelah semua duduk, Liu Peng menyapa Menteri Jiang di sebelah kirinya, "Bagaimana kabar Anda? Kudengar Anda sakit gigi belakangan ini?" Liu Peng menanyakan kabar dengan ramah.
"Berkat perhatian Yang Mulia, gigi yang rusak sudah dicabut dan diganti dengan yang baru. Sekarang sudah tak masalah lagi." Menteri Jiang menjawab, dan saat mulutnya terbuka, tampak sebatang gigi emas di sisi kiri yang berkilauan lembut.
"Wah, Pak Menteri Jiang, ganti gigi lama dengan yang baru, makin lama makin kaya saja!" Liu Peng berseloroh sambil melirik gigi emas itu.
"Hahaha..."
Semua pejabat Departemen Keuangan di ruangan itu tertawa terbahak-bahak, suasana yang tegang pun jadi lebih cair.
Menteri Jiang hanya bisa menggaruk kepala, sedikit malu.
"Pak Menteri, kalian pasti sudah menyiapkan seluruh data keuangan nasional, kan?" Setelah suasana mereda, Liu Peng kembali bertanya pada Menteri Jiang.
"Melaporkan pada Yang Mulia, data keuangan nasional sudah hampir seluruhnya terkumpul," jawab Menteri Jiang dengan serius. "Semuanya ada di sini..." Ia pun mengeluarkan setumpuk dokumen tebal dari tas kerjanya dan meletakkannya di atas meja.
"Xiao Yang, tolong bagikan." Menteri Jiang memberi perintah pada sekretaris pribadinya.
"Siap, Pak Menteri." Sekretaris Yang pun mengambil dokumen-dokumen itu dan membagikannya ke semua yang hadir.
"Yang Mulia, para kolega..." Setelah semua dokumen dibagikan, Menteri Jiang berdiri dan memberi salam pada Liu Peng dan semua pejabat Departemen Keuangan.
"Menurut hasil pemeriksaan dengan Bank Kekaisaran Han dan jumlah yang diterima..." Menteri Jiang mulai menjelaskan. Alasannya harus memeriksa bersama Bank Kekaisaran Han adalah karena semua simpanan pemerintah ada di bank itu, bukan di Departemen Keuangan. Departemen Keuangan hanya sebagai pengelola dan pengatur distribusi dana.
Tempat penyimpanan uang sebenarnya ada di Bank Kekaisaran Han, satu-satunya bank sentral Han.
Liu Peng mengangguk. Kebijakan ini memang dirancangnya sendiri, tujuannya memisahkan hak mengelola dan hak membagi dana. Jika Departemen Keuangan memegang keduanya, apa bedanya dengan bank yang bisa bebas mengeluarkan uang sendiri—padahal uangnya bukan milik nasabah, melainkan hasil pajak?
Soal keseimbangan kekuasaan, Liu Peng sangat paham, sehingga terjadilah situasi hari ini.
"Berdasarkan perhitungan terbaru, pada paruh pertama tahun 1840, termasuk masa di Benteng Keluarga Liu, total pajak yang berhasil dikumpulkan sekitar dua belas juta yuan Han, setara dua juta poundsterling Inggris," kata Menteri Jiang dengan wajah berbinar—semakin banyak uang terkumpul, semakin tinggi kemampuan keuangan negara.
"Tapi, dari jumlah itu, hanya sekitar tujuh juta yang benar-benar masuk ke kas negara. Sisanya, sekitar lima juta, berasal dari penyitaan kekayaan para perlawanan kulit putih setempat. Masih ada harta yang belum diuangkan, sekitar tiga juta yuan berupa properti, toko, bahkan tambang..." Menteri Jiang menjelaskan asal-usul pajak besar ini. Saat membahas harta rampasan dari orang kulit putih, seluruh wajah yang hadir tersenyum puas.
Liu Peng pun tersenyum bangga. Ia tahu betul dari mana uang itu berasal—benar-benar hasil penyitaan keluarga demi keluarga.
"Tentu saja, semakin banyak kita dapat, semakin besar juga pengeluaran. Belanja terbesar adalah anggaran militer. Biaya pembangunan satu brigade utama sekitar 400.000 yuan Han, belum termasuk biaya pembangunan barak, karena barak banyak dibangun oleh para tahanan kerja paksa, sehingga biaya bisa diabaikan..." Menteri Jiang mulai membahas pengeluaran terbesar, yaitu militer!
Mendengar soal anggaran militer, bahkan Liu Peng yang biasanya tenang ikut mengernyit, sebab biaya itu sangat besar dan sudah sangat menghambat pembangunan Han.
Padahal, menurut rencana Liu Peng, ada belasan proyek besar yang terhambat karena dana. Masing-masing berpotensi menentukan masa depan Han.
Namun, semuanya terganjal satu masalah: anggaran militer yang terus membengkak.
"Setiap brigade utama, per bulannya menghabiskan 30.000 yuan Han. Empat brigade berarti 120.000 yuan per bulan, atau 1.480.000 yuan per tahun..." Mendengar angka itu, Menteri Jiang yang berlatar belakang sipil tampak sangat sayang pada uang. Ia mengeluh bukan tanpa alasan—tentara benar-benar boros!
Semua pejabat Departemen Keuangan yang hadir pun memperlihatkan ekspresi serupa. Andai saja tak ada anggaran militer sebesar itu, betapa majunya pembangunan negara!
"Di luar itu ada dua resimen campuran, biayanya sepertiga brigade utama, biaya operasional bulanan 14.000 yuan..." Menteri Jiang melanjutkan, "Jika ditambah pasukan cadangan daerah, yang biasanya bertani dan berubah jadi tentara saat perang, total anggaran militer per tahun lebih dari tiga juta, tepatnya 3.400.000 yuan. Itu pun belum termasuk biaya perang. Jika termasuk biaya perang, maka jumlahnya dua kali lipat, lebih dari 7.200.000 yuan..." Menteri Jiang sampai bersuara gemetar membaca angka itu.
Betapa besarnya angka itu! 7,2 juta yuan Han setara 1,2 juta poundsterling Inggris—jumlah luar biasa di masa itu.
Namun, uang sebanyak itu harus dihabiskan untuk militer. Meski tak terhindarkan, para pejabat sipil tetap tak puas. Bahkan ada yang sudah merencanakan, setelah perang ini selesai, anggaran militer harus dikurangi...
Bagian yang dikurangi akan dialihkan ke pembangunan negara.
"Dan itu pun belum total. Jika ditambah anggaran Angkatan Laut sebesar 400.000, maka total anggaran militer di masa damai adalah 3,8 juta yuan, di masa perang mencapai 7,6 juta, bahkan bisa sampai 8 juta yuan," kata Menteri Jiang dengan tangan bergetar. Bayangkan, delapan juta yuan Han yang begitu besar, semuanya habis untuk militer yang tampaknya tak pernah cukup. Sungguh menyayat hati setiap kali mengingatnya!
Hal ini juga menunjukkan satu fakta: anggaran militer Angkatan Laut hanya sepersekian dari Angkatan Darat. Tak heran Menteri Angkatan Laut, Jiang Yucheng, begitu marah ketika tahu anggaran lautnya digunakan Angkatan Darat!
Dalam setahun, seluruh Angkatan Laut hanya dapat 400.000 yuan!
"Lanjutkan, jangan cuma fokus di anggaran militer," kata Liu Peng tiba-tiba. Maksudnya jelas, jangan terlalu berlebihan. Ia tahu apa maksud para pejabat sipil: ingin mengurangi anggaran militer, bukan?
Menteri Jiang paham maksud Liu Peng: sekarang sedang dalam ancaman besar, tak perlu perang saudara, walau hanya soal uang. Mengurangi anggaran militer saat ini hanya akan menguntungkan pihak Meksiko dan negara sendiri yang dirugikan.
"Selanjutnya, pengeluaran pemerintah," kata Menteri Jiang. "Ada beberapa pos utama: gaji pejabat, pembangunan kota dan jalan, serta subsidi industri dan perdagangan." Ia menjelaskan bidang-bidang pengeluaran terbesar pemerintah.
"Soal gaji pejabat masih baik, berkat kebijakan efisiensi dari Yang Mulia sebelumnya, total gaji pejabat hanya sekitar 300.000 yuan." Sebenarnya, Menteri Jiang mengeluh dalam hati—seluruh Han hanya punya 700-800 pejabat, dan gaji mereka total hanya 400.000 yuan, betapa ironisnya.

Perlu diketahui, di Dinasti Qing, seorang bupati saja bisa mengantongi puluhan ribu, bahkan ratusan ribu tael perak per tahun. Lalu mengapa di Han, makin tinggi jabatan, makin miskin?
Tentu saja, semua paham sekarang masa sulit, menaikkan gaji sulit dilakukan. Itulah alasan para pejabat sipil berharap setelah perang gaji bisa naik, atau setidaknya anggaran militer dikendalikan agar tentara tak sembarangan berperang—semuanya berhubungan dengan uang, uang mereka!
Liu Peng tentu paham kenapa Menteri Jiang membahas gaji duluan, jelas ingin mengeluh padanya.
Namun, Liu Peng tetap tenang, membuat rencana keluhan Menteri Jiang gagal total.
"Selain itu, pengeluaran terbesar adalah pembangunan infrastruktur dan kota." Menteri Jiang mengalihkan pembicaraan ke pengeluaran pemerintah terbesar. "Biaya pembangunan jalan adalah yang terbesar, sejauh ini sudah lebih dari tiga juta yuan Han dihabiskan untuk membangun jalan." Meski berat hati, semua orang tahu dana ini wajib dikeluarkan. Hanya dengan membangun jalan, kekayaan bisa mengalir dan industri berkembang.
Pemerintah pun bisa mengumpulkan lebih banyak pajak, jadi pembangunan jalan harus terus didorong!
Hingga kini, Han telah membangun lebih dari dua ribu kilometer jalan beraspal batu, yang disebut jalan raya negara. Karena kualitasnya tinggi, kebanyakan kafilah dan kendaraan pemerintah melewatinya.
Jalan ini disebut jalan kelas satu.
Di bawahnya adalah jalan kelas dua, yang sebenarnya adalah jalan tanah yang dibangun secara swadaya oleh penduduk, biasanya berada di pinggiran kota dan desa. Jalan seperti ini mudah berlumpur saat hujan, dan kualitasnya kalah jauh dibanding jalan beraspal.
Tentu saja, jalan batu pasir hanya solusi sementara. Menurut rencana Departemen Infrastruktur, Han ingin membangun jalan tol beton yang menghubungkan kota-kota besar untuk kelancaran transportasi dan distribusi logistik.
Namun, sekarang jelas belum bisa dibangun, karena tak ada dana!
"Selanjutnya, pembangunan kota baru, terutama empat kota yang baru didirikan," lanjut Menteri Jiang. "Karena benar-benar baru, dan di masa Meksiko bukan kota besar, pembangunannya nyaris dari nol, sangat berbeda dengan perluasan kota Xijing yang berbasis Los Angeles." Menteri Jiang menjelaskan perbedaan pembangunan kota baru dengan pengembangan kota lama.
"Biaya pembangunan kota, sama seperti infrastruktur, juga lebih dari tiga juta yuan Han," lanjutnya. Kota-kota baru itu benar-benar kosong, sehingga biayanya sangat besar...
"Jika ditambah pos-pos pengeluaran lainnya, total pengeluaran kita sudah melampaui pendapatan 12 juta yuan Han..." Menteri Jiang berkata dengan wajah suram.
"Berapa defisit anggaran saat ini?" tanya Liu Peng dengan dahi berkerut.
"Defisit saat ini belum terlalu tinggi, totalnya belum sampai 300.000 yuan. Tapi, defisit ini jelas akan membesar seiring waktu," jawab Menteri Jiang berat hati. "Dan Yang Mulia jangan lupa, tadi saya hitung berdasarkan anggaran militer masa damai. Jika perang berlanjut, defisit bisa menembus empat juta, bahkan semakin lama semakin besar..." Menteri Jiang terlihat sangat pesimis.
Menurut Menteri Jiang, anggaran militer yang besar telah menjadi lubang besar dalam keuangan negara. Selama lubang ini belum tertutup, keuangan Han tidak akan pernah stabil.
"Namun, melihat situasi sekarang, sepertinya tak ada harapan..."
Menteri Jiang mengeluh dalam hati.
"Saya tahu tekanan di Departemen Keuangan sangat besar. Tenang saja, setelah perang selesai, keadaan kita pasti akan membaik," kata Liu Peng, menghibur Menteri Jiang dan para pejabat lain yang tampak cemas.
Bukan sekadar janji kosong—menurut perhitungan Liu Peng dan analisis situasi internasional, setelah perang melawan Republik Meksiko selesai, satu hingga dua tahun ke depan, bahkan untuk waktu yang cukup lama, tak akan ada perang besar lagi.
Kalaupun ada, hanya benturan kecil di perbatasan, masih bisa ditoleransi.
Setelah perang, Han akan memasuki masa pembangunan damai yang panjang. Militer pun harus menyesuaikan diri, sebab di masa damai, segalanya harus berorientasi pembangunan dan ekonomi...
"Kami tak takut bekerja keras, hanya takut negara tak memanfaatkan kami," ujar Menteri Jiang dengan mata berkaca-kaca, seolah sangat tersentuh.
Sebenarnya semua yang hadir paham, ini hanya sandiwara. Di beberapa kesempatan, memang perlu sedikit berakting.
"Lalu, apa rencana Departemen Keuangan untuk mengatasi masalah ini?" Liu Peng mengabaikan akting Menteri Jiang, langsung menuju pokok bahasan: solusi keuangan.
"Untuk mengatasi masalah ini, kami berencana menerbitkan obligasi negara," jawab Menteri Jiang. "Tentu saja, mengingat kita butuh dana besar untuk perang dan pembangunan, pinjaman luar negeri juga sangat diperlukan..." Menteri Jiang berkata hati-hati, karena pinjaman luar negeri memang isu sensitif.
"Obligasi negara dan pinjaman luar negeri?" Liu Peng berpikir serius. "Begini, penerbitan obligasi bisa didelegasikan pada Bank Kekaisaran... Soal pinjaman luar negeri?" Liu Peng ragu sejenak. Ini urusan besar dan kali pertama bagi Han, harus sangat hati-hati.
"Soal pinjaman luar negeri, biar saya yang urus," kata Liu Peng setelah berpikir lama. "Kalian, dalam waktu dekat, serahkan rencana jumlah obligasi dan pinjaman luar negeri. Kalau cocok, akan saya setujui." Liu Peng menatap semua orang di ruangan itu dengan sungguh-sungguh. Ia tahu, untuk urusan sebesar ini, hanya ia dan ayahnya, Liu Yan, yang bisa memutuskan.
"Yang Mulia sungguh bijaksana..." Menteri Jiang tersenyum senang, langsung memberi salam hormat pada Liu Peng.
"Yang Mulia sungguh bijaksana..."
Para pejabat Departemen Keuangan lain pun ikut memberi salam hormat pada Liu Peng.
( Tamat Bab Ini )